意定监护监督人制度是指在意定监护协议中设立独立第三方，对意定监护人的监护行为进行监督、评估和报告的法律制度。以下是对您问题的具体分析：
法律依据
1. 《中华人民共和国民法典》第三十三条【意定监护】
“具有完全民事行为能力的成年人，可以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织事先协商，以书面形式确定自己的监护人，在自己丧失或者部分丧失民事行为能力时，由该监护人履行监护职责。”
· 适用解释：该条文确立了意定监护制度，允许成年人在具备完全民事行为能力时，通过书面协议预先选定未来的监护人。这是设立意定监护监督人制度的前提和基础。
2. 《中华人民共和国民法典》第三十六条【撤销监护人资格】
“监护人有下列情形之一的，人民法院根据有关个人或者组织的申请，撤销其监护人资格，安排必要的临时监护措施，并按照最有利于被监护人的原则依法指定监护人：（一）实施严重损害被监护人身心健康的行为；（二）怠于履行监护职责，或者无法履行监护职责且拒绝将监护职责部分或者全部委托给他人，导致被监护人处于危困状态；（三）实施严重侵害被监护人合法权益的其他行为。本条规定的有关个人或者组织包括：其他依法具有监护资格的人，居民委员会、村民委员会、学校、医疗机构、妇女联合会、残疾人联合会、未成年人保护组织、依法设立的老年人组织、民政部门等。前款规定的个人和民政部门以外的组织未及时向人民法院申请撤销监护人资格的，民政部门应当向人民法院申请。”
· 适用解释：该条文规定了在监护人侵害被监护人权益时，有关个人或组织有权申请撤销其资格。意定监护监督人制度的核心目的之一，正是为了及时发现并报告此类侵害行为，从而启动撤销程序，保护被监护人权益。监督人属于“有关个人或者组织”的范畴。
一、意定监护监督人制度的内涵
意定监护监督人制度，是在意定监护协议中，预先指定一个独立于监护人的第三方（可以是个人或组织），在协议生效后，对监护人的监护行为进行持续监督、评估和报告的制度。其主要功能包括：
· 监督履职：定期检查监护人是否按照协议约定和被监护人意愿履行监护职责。
· 评估状况：评估被监护人的身心状况和实际需求，确保监护措施的适当性。
· 报告异常：在发现监护人存在侵害被监护人权益、怠于履职等情形时，及时向有关部门（如民政部门、法院）报告。
· 保障权益：作为被监护人利益的“守护者”，防止监护人滥用权力，确保监护行为始终符合被监护人的最佳利益。
二、设立意定监护监督人的必要性
设立意定监护监督人制度，具有以下重要意义：
· 预防权力滥用：监护人拥有管理被监护人财产、人身事务等广泛权力，缺乏监督易导致滥用。监督人能有效制约监护权，防止侵害发生。
· 保障监护质量：监督人的持续关注和评估，能促使监护人勤勉、尽责地履行监护职责，提升监护质量。
· 弥补事后救济不足：意定监护协议生效时，被监护人往往已丧失或部分丧失行为能力，难以自行维权。监督人的存在，能提前介入，避免损害发生或扩大。
· 符合社会需求：随着人口老龄化、家庭结构变化，意定监护需求上升。设立监督人制度，能增强协议的可信度和可执行性，回应社会对监护制度公信力的期待。
结论与建议
结论：意定监护监督人制度是为保障被监护人权益、防范监护风险而设计的重要配套机制，其设立具有显著的必要性。
建议：
1. 在协议中明确约定：在订立意定监护协议时，应明确约定设立监督人，并详细规定其人选、职责、权限、监督方式、报告程序及报酬等具体内容。
2. 审慎选择监督人：监督人应具备独立性、专业性（如律师、会计师、社工等）或与当事人有充分信任关系，且愿意并能够履行监督职责。
3. 书面形式固定：所有关于监督人的约定均应采用书面形式，作为意定监护协议的组成部分，以确保其法律效力。
4. 考虑专业机构：如无合适个人担任，可考虑委托律师事务所、社工机构等专业组织作为监督人，以确保监督的专业性和中立性。
5. 及时更新与沟通：定期回顾监督人的履职情况，保持与被监护人（在其能力范围内）、监护人及监督人的有效沟通，确保制度运行顺畅。
综上，设立意定监护监督人制度是完善意定监护体系、保障被监护人权益的关键举措，建议在实践中予以重视和落实。
